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煤炭資源稅改革:山西稅率不超過8%
發(fā)布日期:2014-11-03 09:29:45 來源:財經(jīng)網(wǎng)
資源稅改革迎來“終極博弈”!督(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉,11月15日前,各省將最終確定煤炭資源稅率并上報財政部和國家稅務(wù)總局,目前山西基本確定稅率不超過8%,貴州等省的實施方案已經(jīng)擬定,河北、山東、湖南等省也在緊鑼密鼓地測算。
按照《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》,12月1日,資源稅改革將正式進入實施階段。此次全國性改革方案給出了橫跨8個百分點、“極其靈活”的稅率范圍,在煤炭企業(yè)和地方財政雙雙承壓的形勢下,各方的稅率之爭不可不謂“斤斤計較”。
在10月16日的煤炭資源稅改革工作會上,財政部副部長史耀斌表示,清費、稅率關(guān)系這一次改革成敗,各地在落實中一是要切實做好清費工作;二是要合理擬定適用稅率。
“山西作為煤炭大省,可持續(xù)發(fā)展基金的數(shù)字比較大,一年200億元,這樣定的稅率比較高,國家要求山西原則上不超過8%。”山西省地稅局稅政一處副處長馮蘇芳告訴《經(jīng)濟參考報》記者,目前山西正在緊鑼密鼓地制定方案,按照計劃,10月底前各省自行測算稅率和折算率,11月15日前上報財政部和國家稅務(wù)總局審批。
在過去的十多天時間里,河北、山東、湖南等省財稅務(wù)部門也深入到煤炭企業(yè)實地調(diào)研,進行涉煤稅費負(fù)擔(dān)摸底調(diào)查和收入分析測算工作。而貴州的準(zhǔn)備工作從去年年底就已開始。
今年10月,貴州省財政廳下發(fā)通知要求全省88個縣及省屬煤炭企業(yè)填報2013年和2014年1-9月煤炭產(chǎn)銷及稅費情況。“目前,正在根據(jù)各地填報的數(shù)據(jù)測算我省三項稅費負(fù)擔(dān)率和我省適用稅率,草擬了《貴州省煤炭資源稅改革實施方案(代擬稿)》、《貴州省煤炭資源稅改革實施辦法(草案)》。”貴州省財政廳稅政法規(guī)處處長楊秀斌透露。
在煤炭價格走低、煤企日子本已不堪的情況下,稅率的確定無疑是一個政府和企業(yè)“討價還價”的過程。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,目前我國有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損,全國煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上,7、8月企業(yè)主營活動利潤比前6個月月均水平下降了近50%,一些企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問題依然突出。
“受產(chǎn)能限制,企業(yè)不能靠多出煤來增收,只能節(jié)支,但煤炭企業(yè)受安全等因素影響,到一定程度就沒法再節(jié)支了,我們企業(yè)已經(jīng)處在虧損邊緣。而目前我們所有的稅費加起來,才占到銷售收入總額的1.56%,即使以最低2%的稅率來測算,我們1至9月份就得多交4000多萬元。”河北某大型煤炭企業(yè)人士抱怨道。
據(jù)記者了解,全國性煤炭資源稅改革方案出臺,大部分煤炭企業(yè)都對各自能承受的稅率進行了測算。在前一時期多數(shù)產(chǎn)煤省區(qū)已經(jīng)降低或取消一些收費的情況下,除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測算出的數(shù)值較高外,大部分煤炭企業(yè)測算的稅率在1%到4%之間,低于2%的不在少數(shù),這意味著即使地方實施最低2%的稅率,也會增加部分煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱:“煤價現(xiàn)在是比較低的時點,煤炭企業(yè)日子艱難,地方財政壓力也比較大,這個時候各方都會斤斤計較。”張斌認(rèn)為,這次改革總的原則是不能讓地方減收,也不能增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān),兩個目標(biāo)之間需要達到一個平衡。
改革遇到的難題不止于此。“一些操作細(xì)則還需完善。”馮蘇芳說,按國家規(guī)定,資源衰竭期煤礦開采的煤炭,以及充填開采置換出來的煤炭,資源稅分別減征30%和50%。但資源衰竭期煤礦由誰認(rèn)定,如何計算充填開采置換出的煤炭,仍需進一步明確。與此同時,從價計征中的“價”采用坑口價,其與車板價之間的運輸費用如何計算,既賦予基層稅務(wù)人員權(quán)力,也存在較大風(fēng)險。
業(yè)內(nèi)最關(guān)注的還有洗選煤應(yīng)納稅額的折算率問題。“原煤洗選率差異較大,要針對不同的情況,確定不同的折算率,既不能全省確定一個折算率,也不能一個企業(yè)確定一個折算率。”楊秀斌解釋說。
此外,省內(nèi)各級地方政府以及部門之間也存在著利益博弈,稅收收入使用分配、基層收費權(quán)限界定、防止亂收費死灰復(fù)燃都是改革需要考慮的。楊秀斌建議,應(yīng)公布涉煤企業(yè)收費目錄清單,清單之外的收費基金,企業(yè)可以拒絕繳納。各省財政廳、發(fā)改委、審計廳部門加強對省級及以下各級取消收費工作情況進行專項檢查,若有違規(guī)收費行為,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
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